著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機制
日期：2021-09-29
9月24日，海關(guān)總署舉行例行記者通報會，海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司司長王勝介紹了海關(guān)在規(guī)范市場秩序、推出系列便民惠企措施及改革等有關(guān)情況。
海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司司長 王勝
高立強/攝
企業(yè)管理和稽查司主要負責(zé)企業(yè)的資質(zhì)管理、信用管理、保稅監(jiān)管、稽核查管理以及屬地查檢等業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)多與企業(yè)直接相關(guān)。近年來，海關(guān)總署堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深化信用管理制度改革，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機制，履職盡責(zé)，強化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，穩(wěn)外貿(mào)、促發(fā)展，特別是在規(guī)范市場秩序、為外貿(mào)企業(yè)降本增效等方面積極作為，推出了系列便民利企措施及改革。
海關(guān)總署辦公廳副主任 俞曉丹
高立強/攝
報關(guān)單位備案實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦，全國通辦”
為加快推進便民利企提升工程，切實為群眾辦實事，海關(guān)積極推進報關(guān)企業(yè)“許可”改“備案”，對報關(guān)單位全面實施備案管理，出臺“全程網(wǎng)辦、全國通辦”等便民利企措施。企業(yè)可在全國任一地點登錄“單一窗口”或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”提交備案申請，經(jīng)所在地海關(guān)審核辦結(jié)后，自行打印備案回執(zhí)，全程無紙化網(wǎng)上辦理；對于企業(yè)選擇所在地海關(guān)錯誤的，由收到申請的海關(guān)首問負責(zé)，聯(lián)系其所在地海關(guān)辦理，真正實現(xiàn)企業(yè)“零跑腿、零成本”“任一地申請、一次辦理”。截至2021年8月底，全國海關(guān)備案報關(guān)單位為159.87萬家，同比增加5.70%。其中進出口貨物收發(fā)貨人157.71萬家，同比增加5.58%；報關(guān)企業(yè)2.16萬家，同比增加15.89%。
下一步，海關(guān)將持續(xù)深化“放管服”改革，主動加強與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，不斷完善信息共享和數(shù)據(jù)交換機制，積極推動報關(guān)企業(yè)備案納入“多證合一”改革。
近年來，海關(guān)總署貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“加快推廣‘經(jīng)認證的經(jīng)營者’國際互認合作”的重要指示精神，以“一帶一路”沿線國家、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國、中東歐國家和重要貿(mào)易國家為重點，全力推進互認合作進程。
截至2021年8月底，中國海關(guān)已經(jīng)與新加坡、韓國、歐盟等20個經(jīng)濟體46個國家或地區(qū)簽署了AEO互認安排（協(xié)定），互認國家或地區(qū)數(shù)量居世界首位。其中，包括19個“一帶一路”沿線國家，5個RCEP成員國和13個中東歐國家。中國AEO企業(yè)（高級認證企業(yè)）對AEO互認國家或地區(qū)進出口額占到其進出口總額的約60%。中國海關(guān)AEO企業(yè)出口到互認國家（地區(qū)）的貨物，能夠直接享受當?shù)睾ｊP(guān)提供的減少單證審核、減少查驗、優(yōu)先辦理、非常時期優(yōu)先通關(guān)、指定協(xié)調(diào)員提供專屬服務(wù)等多項便利措施，顯著降低港口、碼頭、物流等貿(mào)易成本，提升企業(yè)競爭力。問卷調(diào)查顯示，我國AEO企業(yè)出口到互認國家（地區(qū)），有73.62%的企業(yè)境外通關(guān)查驗率有明顯降低；有77.31%的企業(yè)境外通關(guān)速度有明顯提升；有58.85%的企業(yè)境外通關(guān)物流成本有一定降低。此外，中國海關(guān)已經(jīng)順利申辦2023年WCO第六屆全球AEO大會，該大會是AEO領(lǐng)域最高級別的多邊合作會議，每兩年舉辦一屆。下一步，海關(guān)總署將繼續(xù)全力推進AEO互認合作進程，幫助中國AEO企業(yè)在越來越多國家和地區(qū)享受海關(guān)便利措施，提升企業(yè)國際競爭力。推廣企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式
隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴大，集團化運作的趨勢不斷提高，保稅貨物在集團內(nèi)不同企業(yè)間自由流轉(zhuǎn)、協(xié)同加工的需求迫切。2020年以來，海關(guān)總署啟動了企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管改革試點工作。企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革降低企業(yè)運營成本，使企業(yè)獲得改革紅利。主要體現(xiàn)在：
一是保稅料件自由流轉(zhuǎn)，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。改革打破了加工貿(mào)易保稅料件僅限于企業(yè)自用的限制，允許保稅料件在集團內(nèi)跨企業(yè)流轉(zhuǎn)、跨企業(yè)存放，有效解決集團內(nèi)企業(yè)供應(yīng)鏈緊張的痛點。二是便利不作價設(shè)備流轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)效率。改革中允許不作價設(shè)備通過結(jié)轉(zhuǎn)方式在成員企業(yè)間調(diào)配使用，有力提升了不作價設(shè)備的利用效率。三是外發(fā)加工手續(xù)簡化，減輕企業(yè)負擔(dān)。改革中允許集團內(nèi)成員企業(yè)間開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)不再向海關(guān)辦理備案手續(xù)，充分發(fā)揮企業(yè)自律管理的作用，降低企業(yè)制度性成本，同時全工序外發(fā)免收擔(dān)保金直接減少了企業(yè)的資金占用。四是放寬料件串換限制，助力企業(yè)融入雙循環(huán)。疫情期間，部分企業(yè)保稅料件短缺，改革中放寬了對來料加工料件串換限制。企業(yè)在取得料件所有人授權(quán)同意的前提下，可采購符合監(jiān)管要求的國產(chǎn)料件代替生產(chǎn)，在保障生產(chǎn)連續(xù)性的同時也提高了國產(chǎn)料件的使用率。截至目前，已有20個海關(guān)開展了企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管改革試點，共有63家企業(yè)集團的184家企業(yè)參與試點，試點企業(yè)開展保稅料件及不作價設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、料件串換、貨物自主存放等業(yè)務(wù)1.3萬票，參與試點企業(yè)加工貿(mào)易進出口值2066.9億元，減免保證金（保函）約8.6億元，節(jié)省企業(yè)物流、報關(guān)等費用3298.4萬元。下一步，海關(guān)總署擬于近期發(fā)布公告，全面推廣企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式。
為落實《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）要求，海關(guān)總署在總結(jié)評估鄭州海關(guān)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已于9月10日發(fā)布公告，在全國范圍內(nèi)全面推廣實施“跨境電子商務(wù)零售進口退貨中心倉模式”。
退貨中心倉模式是指在跨境電商零售進口模式下，跨境電商企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)倉儲企業(yè)可在區(qū)域內(nèi)設(shè)置跨境電商零售進口商品退貨專用存儲地點，將退貨商品的接收、分揀等流程在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展的海關(guān)監(jiān)管制度。對于企業(yè)來說，實現(xiàn)了運營成本集約化。允許電商企業(yè)將原本設(shè)在區(qū)外的專門退貨倉庫內(nèi)遷至區(qū)內(nèi)，節(jié)省了區(qū)外專門設(shè)立退貨倉庫的租金、人力、頻繁裝卸、來回運輸?shù)某杀尽?jù)試點企業(yè)反饋，該模式能為企業(yè)單月節(jié)省倉庫租金、人力成本等約10萬元。對于消費者來說，實現(xiàn)了退貨體驗流暢化。消費者退貨包裹直退入?yún)^(qū)，節(jié)省了退貨在區(qū)外區(qū)內(nèi)2次裝卸環(huán)節(jié)，壓縮了整體退貨時間。據(jù)企業(yè)測算，該模式可平均壓縮整體退貨時間5至10天，緩解了跨境電商進口“45天”的退貨運抵時限壓力。下一步，海關(guān)總署將做好政策解讀，實時跟蹤推廣進展，及時總結(jié)社會成效，做好政策評估工作。同時以推廣退貨中心倉等舉措為重點，按照“規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)”思路，爭取出臺更多促進跨境電商發(fā)展的舉措，以促進新業(yè)態(tài)健康成長。創(chuàng)新稽查手段，維護進出口貿(mào)易秩序
海關(guān)稽查是海關(guān)實施后續(xù)監(jiān)管的重要履職方式和執(zhí)法手段。近年來，海關(guān)總署積極改革、創(chuàng)新稽查工作方式，努力筑牢進出境后續(xù)監(jiān)管防線。
一是大力開展專項稽查，守護國門安全。堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強化進口固體廢物后續(xù)監(jiān)管，連續(xù)五年對進口固體廢物行業(yè)開展8輪專項稽查行動，累計稽查企業(yè)4297家，查發(fā)問題企業(yè)686家，均已按照規(guī)定處理。同時，突出稅收重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點商品，加強稅收后續(xù)監(jiān)管。十三五期間，稽查追補稅437.08億元，比“十二五”期間增長150%。二是深化主動披露制度改革，引導(dǎo)企業(yè)自律管理。海關(guān)總署不斷創(chuàng)新和優(yōu)化主動披露制度，增加網(wǎng)上報送方式，拓寬主動披露報送渠道；增加主動披露接收部門，實行多地自選報送，使企業(yè)足不出戶即可實現(xiàn)秒披露。今年1-8月，辦結(jié)主動披露作業(yè)2358起，同比增長46.37%。同時，海關(guān)總署積極探索大數(shù)據(jù)和智能化，研究推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，實行隱形監(jiān)管。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和“放管服”總體改革要求，海關(guān)創(chuàng)新“多查合一”工作模式，不斷提升核查效能，整合涉及動植物檢疫、商品檢驗、進出口食品安全、企業(yè)管理、保稅、海關(guān)統(tǒng)計、關(guān)稅等7個領(lǐng)域69個后續(xù)核查事項，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展，維護健康有序的進出口秩序。
2021年1-8月，全國海關(guān)共辦結(jié)核查作業(yè)25325起，同比增長21.03%，查發(fā)問題作業(yè)14899起，查發(fā)率58.83%，督促企業(yè)規(guī)范整改的作業(yè)4149起，其中涉及企業(yè)硬件設(shè)施的1291起，涉及企業(yè)內(nèi)部管理制度的1692起，涉及企業(yè)操作不規(guī)范的2554起。深入貫徹落實“放管服”總體改革要求，推動核查監(jiān)管措施改革。主要有以下三項：一是與市場監(jiān)管部門推動跨部門聯(lián)合抽查，兩部門對食品類企業(yè)的檢查項目整合縮減了43項，對出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)檢查內(nèi)容整合縮減了33項。截至目前，全國海關(guān)已完成聯(lián)合抽查1036起，查發(fā)問題462起，有效節(jié)約了行政資源，減輕了企業(yè)負擔(dān)，社會效應(yīng)良好。二是推行守法企業(yè)“自查結(jié)果認可模式”改革，在確保監(jiān)管有效的前提下，按照“企業(yè)自愿、風(fēng)險可控、審慎認可”的原則，促進誠信守法便利，提升企業(yè)自律意識，顯著降低海關(guān)執(zhí)法成本和對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。試點期間，對109家高級認證企業(yè)開展核查，壓縮下廠頻次116次，平均作業(yè)時間縮短80%。三是推進“采信第三方出具報告制度”試點，在企業(yè)完全自愿的前提下，對其主動提供的第三方報告在進行符合性評估后予以采信，科學(xué)利用第三方機構(gòu)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，有效對標先進標準，提升海關(guān)監(jiān)管效能，降低企業(yè)合規(guī)成本，減輕了企業(yè)負擔(dān)。截至目前，已開展261起采信作業(yè)。抓好屬地查檢工作，提升進出口貨物質(zhì)量安全水平
海關(guān)依法對進出口貨物開展執(zhí)法檢查，對于一些在口岸無法開展的執(zhí)法檢查活動，需要在屬地實施。海關(guān)總署以強化監(jiān)管為重心，不斷提升監(jiān)管效能，持續(xù)加強對進出口商品、食品、動植物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。
進口方面，海關(guān)部門對于法定檢驗的進口貨物，在屬地嚴格按照我國的技術(shù)規(guī)范和標準要求，對進口貨物進行檢驗，嚴把進口安全關(guān)，維護國內(nèi)企業(yè)和消費者的權(quán)益。出口方面，海關(guān)部門在企業(yè)貨物正式出口申報前，在屬地對法定檢驗的出口貨物，依法完成檢查工作，不斷提升出口貨物質(zhì)量安全水平，助力企業(yè)提升出口通關(guān)速度。信息來源“海關(guān)發(fā)布”
：，。視頻小程序贊，輕點兩下取消贊在看，輕點兩下取消
編輯：admin
